【人物講嘢:澳門回歸與法制建設】邱庭彪(澳門大學法學院助理院長)

邱庭彪

親歷了澳門百廢待興的時代,也攜手走過韜光養晦的日子,正是邱庭彪教授這一代澳門人的親身記憶。

從前,澳門沒有四通八達的交通路網,現在則是海陸空路路皆通,高樓大廈林立。回歸後經濟崛起,由淳樸小漁村變成繁華大都市,澳門在這二十年間完成蛻變,澳門人過上前所未有的幸福生活。作為一名澳門人,邱教授感到無比驕傲與欣慰,他覺得,自己應該為澳門這片土地及國家再出一分力。

邱教授身居多項要職,既是澳門大學法學院助理院長,也是行政長官委任的立法會議員。他將以學者和議員身份,為持續推進澳門的法制建設做更多積極有效的工作,砥礪前行。

回歸祖國為澳門帶來發展新機

回歸前的澳門,華人在教育學習、工作晉升及社會參與上均得不到公平待遇,直到一九九九年回歸祖國後,這種境況得到翻天覆地的改變。在中央政府的支持下,澳門人終於可以當家作主,掌握自己命運,在各方面均迎來新的發展契機。

邱教授就是當中的一員,原本高中畢業後無法繼續升學的他,正是把握了時代機遇,如願升讀大學,「甚至是深造,如今還可以參與教育及研究工作,」邱教授不禁感慨,「我們一起享受到澳門回歸帶來的成果。」

致力普法工作 建立法治社會

「以前澳門很多人是法盲,法律的解釋及應用由少數當權者獨攬,處境對華人很不利,」於是,邱教授與一班有志之士提出學習法律,令「法律本地化」的概念能夠實踐,並希望更多人懂得用法律保護自己,從而也能尊重法律,逐漸將澳門變成一個法治社會。

邱教授感歎,近年來法院訴訟案大幅增加,乃是最能體現澳門法制建設進步的地方之一。回歸之前,基本無人願意主動走進法院,「澳門在回歸後培養了大量的法律工作者,促進法律普及率提升,市民們一旦產生爭議,會優先考慮使用法律手段。」對此,教授認為發生轉變的根本原因是:澳門人對法律充滿信心才會訴諸於法院,法院判決公正則能立信於民並深入民心,良性循環使守法理念在澳門人的心中樹立起來。

身為七位官委議員之一,教授在立法會的各類發言,也常從專業角度出發解釋與法律有關的問題,幫助大家理解法律概念。例如,許多市民對「合理期間訴訟」存在誤會,認為法院拖延訴訟程序,為此,教授說明事實並非如此,「當然,過程中會有許多枝節導致訴訟判決延遲發出,」但只要在訴訟行為期間的限制內做出判決,就是合理期間的判決。

邱教授積極投身於法律教育事業

培育法律人才 實現憲法走入高校

畢業後回到澳門,邱教授主要從事公務員教育培訓工作,適逢澳門大學法學院引進人才,於是開始進入大學授課。做好普法工作,希望使更多的澳門人真正認識並尊重法律,推動澳門法治社會的建設,既是教授投身法律教育的初衷,亦是令他最感自豪之事。「當然,這並非靠我一己之力,而是一大群老師共同努力的成果,畢業生們也在社會上不斷推動法律發展。」

回顧教學歷程,教授印象最為深刻的是在澳門高校裡推廣國家憲法和基本法。當時,教授與同仁們經過多次溝通、開會等籌備工作,加上大學領導層及一眾社會人士的支持,成功使澳門大學成為首間教授憲法基本法科目的高等院校,下一步還會計劃培養更多相關教師資源。

保證有法可依 督促簡政便民

立法會工作重心在於立法,「保證市民和政府行政機關有法可依,許多行為才能夠依照規則作為,這項工作異常重要。」監察政府是立法會的功能之一,議員們能針對政府不恰當的行為理性地提出改進意見,二者建立良性互動,有利於改善行政,為市民提供更優質的服務。「比如說,飲食場所發牌制度在坊間存在許多爭議。」教授提到,飲食場所取得牌照一般需時一至兩年,發牌時間過長會讓中小微企營運成本大增,甚至成為負累導致倒閉。因此,教授與立法會同事提出縮短發牌時間,並簡化發牌程序,針對中小微企及老企業提供協助。對此,政府作出善意回應,承諾修法及頒發明確指引,令發牌時間縮短為一個月,還推出了臨時牌照制度。

教授認為,改良飲食場所發牌制度,切實給中小微企帶來生存空間,也為全澳市民提供了不同類型的就業機會,不一定局限在博彩業,具有澳門特色的商號亦能為廣大遊客提供服務,這些都為打造世界旅遊休閒中心提供了有利條件。

暢談立法會工作

大灣區融合 三地法律需磨合

談及粵港澳大灣區,教授提醒大家,無論在香港,還是到灣區其他城市工作或投資,首先要留意遵守三地各自現行法律,了解自己的權益。其次,許多市民易對債務問題產生錯覺,澳門人如在內地欠債,返澳後仍需履行債務,因為內地債權人可憑藉內地法院判決書到澳門確認執行。因此,教授覺得有關方面可以多加推廣,以促進灣區城市融合。

好比程序法中的仲裁調解制度,特別是仲裁方面,教授希望統一使用《國際仲裁示範法》(《聯合國國際貿易法委員會國際商事仲裁示範法》),讓大家在程序上能夠走向一致,「爭議並非一定要依仗司法機關來解決,也可以通過仲裁方式解決,而且仲裁結果受法律支持,」未來的大灣區會有很大幾率使用仲裁,而且將逐步趨向運用同一套制度。

就長遠發展來看,教授說明,法律會跟隨政治經濟文化的改變而改變,具體而言,視乎發展速度、市民需求,會逐漸顯現相應訴求。當這些訴求達到一定量時,就有修法的必要,反過來協助經濟繼續前行發展。

陽光下的權力 達致公開透明

從反貪公署,到回歸後成立的廉政公署和審計署,自最高層至最前線,各方面基本杜絕以前常見的貪污行為,澳門反貪工作的成績有目共睹。見證了回歸前後兩個時代的教授,讚歎整個澳門社會的廉潔程度大有提升。

此外,廉政公署推出指引,踴躍宣傳,令公務員知曉貪污是甚麼,讓市民明白行賄為何物。私人機構的貪污也被視作犯罪行為,納入廉署的職權監督範圍,促使私人機構也加強了廉潔意識。「但單論廉潔,有可能讓程序變得複雜,導致低效益,」教授強調,廉署配備的行政申訴功能,則是幫助政府改進行政,減少官僚作風的重要舉措,令整個社會達到廉潔高效,相輔相成。

就審計署而言,審計署取消事先監察環節,提高效率,事後監察作用也能發揮到位。二十年來亦陸續提出不少建議回饋給行政機關,行政機關能按照審計意見調整工作效益和經費限度。

總括而言,廉政公署和審計署使得澳門公共權力的使用更加依法合理。不過,教授認為制度尚在發展階段,目前已做到初步依法,以後會有修法需要,使法律配合現代社會的需要做出適度改變。

教授期盼澳門成為國家的人才寶庫,持續貢獻力量。

✧總結✧

澳門居民守法意識的增強,有賴國家和特區政府向社會各界不遺餘力推廣法律。如今,澳門的司法工作仍然涉及到葡語,故此,邱教授倡議,應推廣中文為主、葡文為輔的法律教育。他認為,當務之急要培養中葡雙語人才,著眼於長遠計劃,儲備多個人才梯隊為澳門社會服務,甚至將澳門變成人才培養基地,服務祖國。

放眼大灣區、一帶一路與中葡平台,教授指出,澳門本土具備三文四語的優勢,對於研究比較法非常有利,研究葡語國家法律與歐美法律,可以不斷為國家的發展提供借鑒、貢獻力量。

在回歸前夕,教授就堅信,澳門有中央政府作為堅實後盾,發展必定成功,整個國家亦會愈加繁盛。回顧過去二十年,事實證明澳門的確邁出了成功的一大步,社會一切向好。教授寄望,澳門人要自強不息,在此良好根基上更加努力將澳門建設得更好,為下一代創建宜居的城市環境。

攝影/Isaac
撰文/Yoko

想瞭解更多,請前往澳門大學法學院網站:
https://fll.um.edu.mo

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